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原訂最快本年9月底、10月初，財政部將再端出「扣除額稅改方案」，現在倏忽「喊卡」宣布暫緩實行。（攝影／黃威彬）
繼今年2月立法院三讀經由過程「所得稅制優化」方案以後，原本財務部將再接力於立法院本會期鞭策「扣除額稅改」，不料卻俄然「喊卡」宣布暫緩實施，讓國民黨立委質疑是「許諾跳票」，為此，財務部急忙申明，緊急「踩煞車」的緣由是，來自於一個驚人數字…
綜所稅稅基只剩下24%…財務部憂心衝擊稅收
財政部部長蘇建榮對外诠釋，按照2016年所得稅申報資料，全國622萬申報戶的綜合所得總額約5.8兆元，列報免稅額及扣除額約3.61兆元，占綜合所得總額比率高達62%，也就是說，真正能扣到綜所稅的稅收僅總所得的38%。
若再加上本年2月實施的「所得稅制優化」方案，調高4項扣除額劃分為標準扣除額、薪資所得、身心障礙及幼兒學前特別扣除額，估算總扣除額占比將爬升至76%，意味著綜所稅稅基只剩下24%，不到四分之一。對此，財務部擔憂，未來可能因稅基衝擊太大而沒法支應高齡化社會所增的支出，因此研議「暫緩」第二波扣除額稅改。
稅損198億元占不到1％，學者認為「真相沒那麼嚴重」超值推薦
只不外，看在學者眼裡，綜所稅稅基只剩下24%這個說法，生怕只是「輪廓數字」，東吳大學法律學系傳授、台灣稅法學會理事長葛克昌認為，綜所稅稅基這麼低，很大一部分原因是來自於「稅基算法毛病」，把原先應當扣除的本錢費用一併納入所得總額，造成所得虛增、扣除額虛胖，「這是不對的，應當要准確的算出，哪些是真正的所得才對，不該只看輪廓的數字，造成誤導。」
台北商業大學財務稅務系傳授黃耀輝則分成兩點來看，第一點，稅制整體不能只看綜所稅，「所得稅制優化方案」事實上是「減」綜所稅「加」營所稅，而從本年1月發布方案的內容來看，那時財政部就已估算整體稅收損失約198億元，占整體稅收2兆2000多億不到1％，占比相當小。
他認為，不能只提單一削減的稅目，而是應該調查「一減一增」後的結果，「財務部說被阿誰數字（稅基剩24%）嚇壞，我們才嚇壞，因為它已經算出來最後稅損就是198億啊，有什麼好把綜所稅課稅不到4分之一拿出來說呢？」
「所以綜所稅稅基上的數字，我認為本相應該是沒那麼嚴重。」黃耀輝說。
其次，若從公平面來看的話，扣除額的稅改可考察對「誰」的影響比較大，應當思考是對「中低所得者」接濟較大，照舊「高所得者」接濟大，「如果以財政部在意稅收損失的角度來看，那也有人質疑，當初富人稅稅率從45％降到40％，這個為什麼要先做？一入手下手不要降的話，稅收損失就不會這麼大。」
黃耀輝強調，談到「稅改」的時刻，稅收損失不應該放在第一名考量，公允公道才是最高位的原則，他質疑，財政部事後才用稅收損失看成扣除額稅改暫緩的來由，在公正考量上確切不是很周全，乃至無奈表示，「當初在富人稅那處讓利太多，比及後面沒空間的時刻，才對扣除額稅改斤斤計較。」
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